司法部发布首批行政执法监督典型案例：餐饮店卖拍黄瓜获利34元被罚5万 执法监督后改为警告

中国青年报客户端北京11月14日电（中青报·中青网记者 刘言）为进一步强化行政执法监督的纠偏纠错功能，提高行政执法监督工作的规范化、法治化水平，司法部近日发布8件行政执法监督典型案例，从不同方面反映了行政执法监督的内容、方式和具体做法，聚焦群众身边事、平常事，突出涉企执法监督，着力解决不规范检查、过度检查等问题，以指导地方各级行政执法监督机关和监督机构依法开展监督工作。

中青报·中青网记者注意到，广东一起售卖“刀拍黄瓜”遭遇“小过重罚”的执法监督案入选。

案情显示，2022年5月，广东省某县市场监督管理局接到举报线索，称该餐饮店在外卖平台经营的网店超出许可经营项目范围经营凉食类食品“刀拍黄瓜”，涉嫌违法经营。县市场监督管理局经核查，该餐饮店通过外卖平台超经营许可范围销售“刀拍黄瓜”菜品17份，销售收入204元，获利34元。

2022年6月，县市场监督管理局根据食品安全法第一百二十二条的规定，对该餐饮店作出没收违法所得34元并处罚款50000元的行政处罚。该餐饮店经营者认为处罚过重，向“12345”政务服务热线投诉。2022年8月，“12345”政务服务热线将有关问题线索转交市司法局。该市司法局依法对转交的问题线索开展监督。

该市司法局依照《广东行政执法监督条例》有关规定，将问题线索移交县司法局处理，县司法局调查后认为，该案行政处罚合法、处罚结果恰当，决定维持处罚决定并答复市司法局。

市司法局对案件进行深入研究后，认为县司法局的处理不当，决定对该案进行提级办理。市司法局经调查并组织有关部门论证后认为，某县市场监督管理局认定该餐饮店存在超许可经营项目范围销售“刀拍黄瓜”的违法行为，虽然基本事实认定清楚，主要证据充分，但餐饮店“刀拍黄瓜”的违法行为情节显著轻微且没有造成危害后果，存在不予处罚或者免于处罚的法定事由。某县市场监督管理局直接适用食品安全法第一百二十二条规定，对该餐饮店处以罚款50000元，与行政处罚法关于“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，关于“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚”的规定不一致，也与当时有效的《食品经营许可管理办法》第四十九条关于“食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，tp钱包下载由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款”的规定不一致，涉嫌过罚不当。

据此，该市司法局依照有关规定向县市场监督管理局下发《行政执法监督建议书》，督促其自行纠正。县市场监督管理局根据监督意见，撤销原行政处罚决定，重新作出处理决定，责令该餐饮店经营者改正超出许可的经营项目范围从事食品经营的行为，并处以警告处罚。

近年来，针对食品生产加工小作坊、食品摊贩的处罚不当问题屡有发生，在社会上引起很大舆情，一定程度上影响了政府的公信力和人民群众对法治的信心。对行政执法机关及执法人员来讲，在具体案件处理中，如何理解把握和适用行政处罚法规定的从轻、减轻、不予处罚，如何处理好行政处罚法与部门单行法之间的关系，一直是执法实践的难点。

司法部在发布该典型案例时表示，该案中，市司法局认为县司法局的监督意见不当，进行提级办理，督促县市场监督管理局坚持处罚与教育相结合，根据案件的事实、性质、情节以及社会危害程度，依照行政处罚法、食品经营许可管理办法有关规定作出适当处罚，既严厉打击违法行为，也善用“从轻、减轻、免于处罚”的相关规定，依法保护行政相对人合法权益，为经营主体营造良好的法治化营商环境。

据介绍，今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，明确司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务，对加强新时代行政执法监督工作作出全面具体部署，规定了行政执法监督的内容和事项，完善了行政执法监督方式和措施，健全了行政执法监督程序和责任。

下一步，司法部将指导各地、各部门健全完善行政执法监督典型案例指导制度，以典型案例示范带动行政执法监督能力水平显著提高，全面推进严格规范公正文明执法，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。

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